Федеральный Центр приступает к сокращению расходов на содержание местных органов власти. Займется этим Минфин, разработавший специальную формулу. Для нее применен модный критерий – средняя зарплата по региону. Сегодня она повсеместно гораздо ниже окладов чиновников и народных избранников. Получатся, что удар правительство наносит прежде всего по «Единой России», представители которой повсюду и заседают.
Впрочем, по той же причине программу экономии Москва решила запускать постепенно – с трехлетним переходным периодом, страхующим регионалов от резкого падения их официального уровня жизни.
Постановление правительства о порядке формирования расходов на содержание органов власти субъектов РФ подготовлено Минфином и будет утверждено в середине ноября. Ведомство Антона Силуанова предлагает кардинально изменить подходы. Раньше максимальный объем ассигнований регионалов на самих себя зависел только от численности населения территории, из которой и выводилось необходимое количество чиновников и депутатов. Теперь предлагается более современный, а главное, по-настоящему модный критерий. Минфин настаивает, что зарплаты этой категории граждан, которые вместе с оплатой комфорта и хорошей жизни составляют львиную долю соответствующего расходного раздела в бюджете каждого субъекта РФ, должны быть обязательно привязаны к средней зарплате по региону.
Естественно, указания федерального Центра могут раздаваться только дотационным регионам. В первых же строках проекта постановления отмечено: если субъект РФ в течение двух лет из последних трех отчетных получал межбюджетных трансфертов в объеме большем, чем 20% от его собственных доходов, то разрабатываемые сейчас меры по экономии как раз для него.
Дальше в документе идут сплошные формулы, с помощью которых и рассчитываются разнообразные показатели и нормативы. Даже если в них особо не погружаться, все равно понятно: курс взят на то, чтобы власть относительно бедных регионов наконец-то взялась за ум и перестала разжигать социальную рознь между собой и большей частью населения. Вчера, кстати, как раз был опубликован рейтинг социального расслоения в России. В лидерах – Москва и Чечня, но и ряд других национальных республик и чисто русских регионов от них не отстает. Заметим, что обычно высокий уровень жизни именно представителей власти имеет большое влияние на рост так называемого коэффициента Джини, что указывает на постоянное увеличение социального разрыва.
Политическое же значение планируемого постановления правительства, конечно, в том, что государство хочет сократить расходы на содержание прежде всего партии власти. Ведь именно единороссы составляют подавляющую часть всех нынешних чиновников и депутатов регионального уровня. Скажем, в заксобраниях отдельных регионов до недавнего времени зарплаты были выше, чем в той же Госдуме. В былые времена некоторые парламентарии от ЕР досрочно сдавали свои мандаты, чтобы избраться где-нибудь в регионе и потом уйти на пенсию с более высокого оклада. И хотя сейчас – после повышения зарплат в исполнительной власти – федеральным депутатам дали больше денег (примерно до 250 тыс. руб. в месяц), многие их коллеги в регионах, судя по сообщениям корреспондентов «НГ», все равно остаются в этом смысле вполне конкурентоспособными.
Например, как выяснил корреспондент «НГ» в Волгоградской области Андрей Серенко, депутаты местной облдумы получают около 150 тыс. в месяц вот уже несколько лет подряд. Точная цифра зависит от статуса. Обычный депутат, председатель комитета, вице-спикер и т.д. – у всех есть различия в денежном содержании. Отпускные одного депутата составляют 600–700 тыс. руб. Повышения депутатской зарплаты в этом субъекте РФ не было давно. Впрочем, при таких деньгах это и не нужно, ведь, по данным того же рейтинга социального расслоения, среднестатистическая зарплата работающего здесь не превышает 16 тыс. руб. Как сообщает корреспондент «НГ» в Красноярске Александр Чернявский, из 52 депутатов Заксобрания зарплату получает 31 парламентарий. Специально никто среднюю зарплату депутатов не подсчитывал, но большинство из них получают в месяц в районе 90–100 тыс. руб. Конкретный размер зависит от должности и стажа. Примерно на этом уровне – с плавным увеличением – зарплата народных избранников держится уже несколько лет. В этом году зарплату красноярским депутатам еще не повышали. 24 тыс. руб. – вот что говорит рейтинг социального расслоения по поводу средней зарплаты в этом огромном крае.
От 80 до 100 тыс. в месяц платят законодателям в Ставропольской краевой Думе. Зарплата народных избранников зависит от руководства тем или иным комитетом. Корреспондент «НГ» в Ростове-на-Дону Мария Бондаренко напоминает, что в прошлом году она была меньше примерно на 20 тыс. Как раз на сумму, равную средней зарплате по экономике региона, составляющей 21 тыс. руб. Впрочем, по мнению экспертов, реально эта зарплата вдвое меньше. Ведь у ростовчан самыми привлекательными предложениями по работе сейчас являются те, где предлагается зарплата в 15 тыс. руб. грязными. Что же касается Ростовской области, то, по неофициальным данным, здесь депутаты получают до 200 тыс. в месяц – также в зависимости от своего номенклатурного положения. Еще им положены кабинет, служебная машина и два оплачиваемых опять же из бюджета помощника. Это все, конечно, относится к тем, кто работает на так называемой постоянной основе. Впрочем, тем, кто законодательствует без отрыва от основного бизнеса, в общем-то, грех жаловаться. Например, самый богатый депутат ростовского Заксобрания Арутюн Сурмалян задекларировал в 2012 году доход почти в 65 млн. руб.
Корреспондент «НГ» Игорь Болотин из Новосибирска сообщил, что здесь средняя зарплата по региону составляет 23 328 руб. «Освобожденными» депутатами в Заксобрании работают всего несколько его руководителей. Пресс-служба областного парламента затруднилась ответить на вопрос о заработной плате спикера, отметив при этом, что повышения его должностного оклада не было несколько лет. Декларированный годовой доход председателя новосибирского Заксобрания Ивана Мороза в 2012 году составил 3 254 912 руб. Первый заместитель спикера Александр Морозов заработал в 2012 году ровно 1,5 млн. руб. Зампред Владимир Карпов – 1 862 591 руб. И даже у самых бедных, по опросу «НГ», депутатов из Калининградкой области все равно в месяц получается по 55 тыс. Корреспондент «НГ» Александр Рябушев сообщил, что ее получают 22 народных избранника из 40. По словам депутата Соломона Гинзбурга, последний раз заработок местных парламентариев индексировался в 2000 году. Несмотря на это, он до сих вдвое превышает уровень средней зарплаты по региону, который в сентябре составил 26 тыс. По данным калининградского Минфина, средняя зарплата госслужащих в области составляет 45 тыс. Речь идет о 1400 сотрудниках аппарата исполнительной и законодательной власти.
Впрочем, несмотря на похвальное намерение приблизить региональную власть к народу, сам федеральный Центр делать этого не хочет. Среднестатистическая зарплата по России составляет примерно 21 тыс. руб. А у министров, да и тех же депутатов, – около 250 тыс. Чиновникам средней руки, конечно, тяжелее – корреспондент «НГ» сам слышал жалобы одного из них, что, мол, семье из трех человек, причем всех работающих, на его зарплату аппаратчика в 90 тыс. прожить непросто.
